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电力改革方案只是起点 国家电网不拆分

时间:2014-12-24 09:57 来源: 作者: 点击:

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日前,由国家发改委综合改革司等部门牵头编制的新电改正式上报。据记者了解,依据上报的电改方案,将不会拆分国家电网、南方电网等电网企业,而是将其公用事业化,电网企业只能用过网费来维持运转而不能再“吃差价”来盈利。

新电改方案还明确,改革将在配电侧和售电侧重点推进,发电企业和用电企业有望直接交易,并且还对民间资本敞开大门。如果此方案顺利获批,这将是电改在电改五号文停滞之后,12年来取得的最大突破。

电改博弈:国家电网不拆分

与其他行业相比,中国的电力行业改革推进的最为艰难。2002年,国务院下发《电力体制改革方案》(即俗称的电改“五号文”),提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字电改方针,但此后电改就基本停滞,五号文目标大多放空。

电力行业改革难问题,受到了中央高层的重视。今年6月份,习近平总书记在的中央财经领导小组会议上明确指出电力行业的问题:电力系统中长期以来调度与输配电合二为一,既当裁判员,又当运动员,是“政企不分”的典型体现。

中央高层的重视,促进了本轮电改的加快推进。“长期以来电改难以推动,主要是原因是因为牵涉到的利益太多,多方博弈下电改陷入僵局,这个时候就需要强势领导出面,做出抉择。中央领导的重视,为本轮电改向前推进提供了非常好的时机。”华夏能源网研究员王康鹏告诉记者。

在国家发改委综合改革司的牵头下,新电改方案得以制定。记者了解到,在电力系统内部,新电改方案已经经过了多次征求意见和专家研讨。相比最初的方案,最终定稿的方案变化很大,此前业内预期的电网拆分意见被拿掉。

在昨日上报的方案中,明确电网改革目标是,电网企业不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是只能收取过网费,类似于电力高速公路一般公用事业化。同时,改革配电侧,促进市场竞争。

“新方案虽然不会拆分电网,但对于国家电网、南方电网等企业的利益促动还是很大的。跟此前传言的拆分相比,过网费模式更现实一些,一定程度上也兼顾到了电网企业的利益,推进起来应该会相对容易一些。”华夏能源网研究员王康鹏评价说。

电力改革:新方案只是起点

根据流程,电改方案在上报国务院后,在审议通过后将会下发。但是,本轮电改方案能不能获得通过,何时可以对外公布还存在很多未知数。此前有报道称,最快在今年年底将有望对外公布,但目前来看可能性不大。

配电侧和售电侧将如何改革?这将是关系到此轮电改能否收到实效的关键。在当前市场格局中,配电、售电资产基本都在电网公司手中,如果不对电网进行拆分,即使是其他资本进入配电、售电市场,基本还是难以撼动电网公司的地位,电力市场化改革所要追求的公平市场环境还很遥远。

据了解,新电改方案中提出的改革意见是,存量资产还是会保留在电网内部不会剥离出去,同时会放开其他企业进入配售点行业。比如五大发电集团、电力工程设备公司、民营资本都,都有望进入配售电领域。

东莞证券分析师认为,输配电价改革将有助于推进竞争性电力市场的进程,为电力价格的市场化定价机制构建提供基础。同时,新方案强调放开配电侧和售电侧的增量部分,允许民间资本进入,此举将在配售电侧引入更多的市场竞争者,从而有利于市场化定价机制的形成。

华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣称,这有利于民营化企业进入售电市场,扩大用户选择权。

目前,电网公司的配售电资产基本由地市一级的供电局独立核算和管理,这在全国有几百个之多,如何对这些资产进行改革,面临的难度和困难还非常之多,给电力行业带来的冲击也会非常之大。新电改方案的上报审批并出台,只是这千头万绪的宏大改革中迈出的第一步。

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