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能源局未设2015年新能源发展目标

时间:2017-07-15 02:33 来源: 作者: 点击:

  与往年不同,国家能源局在2015年全国能源工作会议报告中并未设定水电、核电、风电、光伏等具体发展目标。取而代之,以大力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制机制创新、抓好国际合作等为主线,部署2015年重点能源工作。

  在2013年、2014年的能源工作报告中,能源局均提出当年能源工作的主要目标,包括能源消费弹性系数、能源消费总量、煤炭生产消费量、油气生产消费量、非化石能源发电量等。

  熟悉能源政策制定的人士分析,出现这样的新变化,一是往年出现年初设定目标与实际完成情况脱节的状况,能源发展目标过大、过小均不利产业发展,能源局“费力不讨好”;二是在能源消费总量控制、2030年非化石能源占比30%等战略下,能源局减少对市场干预,不再为行业发展设限,以市场配置资源为主。

  以2014年能源产业发展情况为例,除水电外,风电、太阳能、核电均未完成年初目标。按国家能源局设定的目标,2014年新核准水电装机2000万千瓦,新增风电装机1800万千瓦,新增光伏发电装机1400万千瓦(其中分布式占60%),新增核电装机864万千瓦。

  根据官方统计,2014年风电装机9000万千瓦,太阳能发电并网装机达到3000万千瓦,在运核电总装机2010万千瓦;2013年并网风电总装机达到7548万千瓦,并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦,核电总装机达到1461万千瓦。

  通过上述数据测算显示,2014年新增并网风电装机为1452万千瓦,未完成1800万目标;新增光伏发电装机1058万千瓦,低于1400万千瓦目标;新增核电装机549万千瓦,低于864万千瓦装机。

  除清洁能源外,2014年页岩气、煤层气同样没有完成目标。2014年国内页岩气产量12亿立方米,煤层气(煤矿瓦斯)抽采量171亿立方米;分别低于年初设定的15亿立方米、180亿立方米。

  2013年能源发展情况与2014年略有不同。2013年全国能源工作会议提出,全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。而实际上新增水电装机3000万千瓦,新增光伏发电装机容量1292万千瓦,超过既定目标;新增风电装机1449万千瓦,未完成发展目标。

  此外,在能源产业发展过程中,也出现设定的目标不利发展的情况。一位电力企业人士告诉记者,2014年,国家能源局在全国推进电力用户与发电企业直接交易,提出交易电量不低于全社会用电量的3%。“但在实际执行过程中,一些地方以3%作为交易电量的上限,阻碍了直接交易规模的扩大。”

  基于上述背景,国家能源局在2015年全国能源工作报告不再设定煤炭消费占比、非化石能源占比等具体指标。煤炭以提高清洁高效利用水平为主,大力发展非化石能源。积极发展水电,安全发展核电,大力发展风电和太阳能发电。

  在能源行业管理方式上,国家能源局强调简政放权与加强监管同步,实现规划(计划)、政策(规定)、规则、监管“四位一体”。能源局局长吴新雄在工作报告中介绍,2014年能源局取消和下放审批事项17项,占国家能源局原有审批事项的68%,超过审改办要求比例(50%)18个百分点。

  按照工作计划,国家能源局近期将出台《关于能源简政放权配套措施的若干意见》,以确保放权放得下、接得住、落得实、管得好,做到“四个同步”。一是同步明确并落实规划和计划,二是同步明确并落实审核责任、条件、标准、流程,三是同步明确并落实市场秩序的规则,四是同步明确并落实监管主体、监管责任、监管办法。

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