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地方“十三五”设计美丽中国 环保产业迎来政策春风

时间:2016-07-14 00:49 来源: 作者: 点击:

继十八大报告首次提出“建设美丽中国”后,十八届五中全会公报将绿色发展也写入五大发展理念之中。从各省已出台的“十三五”规划建议中看到,推广新能源汽车、绿色建筑等都成了高频词汇,暗示美丽中国也越来越具体务实。

在上述规划建议中,建设美丽中国和推进绿色发展将通过更多具体举措落在实处:除继续出重拳在末端治污减排外,也将更加侧重前端治理。如地方将更多在能源结构上做调整,力推新能源汽车,绿色建筑、绿色材料等,加强如绿色金融,碳权、排污权交易等制度设计的作用。此外,各地也纷纷设计具一方特色的美丽中国建设方案,如北京提出要研究推动海水淡化入京;黑龙江将以林菌、林果、林药等为重点发展现代林中经济;浙江加大滩涂围填海造地力度,有效补充新增耕地;四川明确加强页岩气重点规划区勘探开发,建设国家页岩气创新开发示范区;贵州要建设国家石漠化综合治理示范区;广东提出重建热带森林体系;青海强调坚持对三江源地区不考核DP等。

新能源汽车和绿色建筑成高频词汇

经梳理发现,各地政府的“十三五”规划建议对新能源汽车偏爱有加。黑龙江、吉林、江苏、浙江、四川、重庆、贵州、湖南、广东、广西、山西均明确提出将实施或推广新能源汽车计划。其中,贵州在此基础上还特别提出将支持建设新能源汽车产业化基地。北京表示将进一步提高新能源车的使用比重。

据相关行业协会统计,去年1-10月,我国新能源汽车生产181225辆,销售171145辆,同比分别增长2.7倍和2.9倍。“我国新能源汽车市场快速发展,形势喜人。”商务部新闻发言人沈丹阳此前在发布会上说。

除了新能源汽车,下一个五年内,绿色建筑也将更普及。经记者梳理,“推广绿色建筑和建材”备受各地重视。内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、四川、重庆、山西、山东、湖南、福建、广东、甘肃均表示将推广绿色建筑。比如,广东提出要开展绿色建筑行动,福建强调将强化绿色建筑约束标准,山西表示要大力推广绿色建筑和可再生能源建筑。

财政部、住建部联合下发的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》明确提出,力争到2015年新增绿色建筑面积10亿平方米以上,到2020年,绿色建筑占新建建筑比重超过30%。专家预计,这将产生超过1.3万亿的建筑产值。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,之所以很多省市都想发展新能源汽车和绿色低碳建筑材料这类产业,是因为有别于其他环保领域的净投入难以产生经济效益,这类产业在实现节能减排的同时可以产生经济效益。

但他同时提醒,各地在积极鼓励绿色低碳环保产业发展的同时,不应忽略尊重市场。“任何产业的发展都有一个过程,需要与需求相匹配,与上下游产业发展相配套,如果不顾消费者需求,不顾国内外市场容量和产业的配套,只是用政策引导全国一窝蜂上同一类产业,则最后的结果一定是重复建设和恶性竞争。因此,应根据本地的比较优势适当发展这类产业。”

清洁低碳技术革新浪潮来袭

源头治理也少不了对高耗能高污染落后工艺技术的提高和升级。各地普遍提出要出重拳对技术改造升级,可以预期,此举也将继续释放巨大的市场潜力。

仅明确表示鼓励企业工艺技术装备更新改造的就有内蒙古、吉林、浙江、四川。此外,上海提出将推动钢铁、石化等传统工业优化升级;江西表示将实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级工程;吉林透露要全面推进传统制造业绿色改造;江苏表示将推广燃煤机组超低排放改造。

“技术本身也面临市场的竞争,落后的技术就可能被淘汰。任何通过技术进步、模式创新来提高生产率的方式都有利于节能减排,因为好的技术本身就能提高效率,同时还能减少污染的排放。”李佐军说。

据市场人士分析,工艺的改造升级将可望创造大几千亿的市场空间。

“四权”分配交易制度普遍提上日程

在各地“十三五”推进绿色发展的制度建设上,“四权”再唱重头戏。

据梳理,北京、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、四川、山西、陕西、山东、江西、广东均提出要建立健全“四权”的初始分配和交易办法。其中,广东表示要积极开展排污权和水权的交易试点,并特别提出争取建立区域性碳交易市场;湖南也提出要加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台;浙江强调要完善资源环境价格形成机制,探索生态环境资产证券化机制;四川提出要细化落实“四权”的分配交易制度,探索建立多层次、多元化的交易市场;山东的目标则指向健全资源有偿使用和阶梯价格制度。此外,还有北京和黑龙江都表示在建设“四权”的交易制度之外,还将加大培育环保市场和相关交易市场。

其中,浙江已开展试点概念较新的用能权。此外,碳权交易国家试点有北京、上海、天津、重庆、广东、深圳、湖北7省市;水权交易国家试点有宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东7省;排污权交易的试点省份已达10个,分别为江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西和河北。

李佐军指出,“四权”的初始分配制度与十八届三中全会提出的建立四大环保市场相对应,建立初始分配制度就是要明晰产权,产权明晰之后才可以交易,市场才能建立起来。交易能提高全社会资源配置的效率,建立“四权”的初始分配制度则是推进四大市场建立的基础性制度条件之一。目前已明确2017年前后全国碳交易市场要建立起来,大的方向则是在“十三五”期间要把“四权”的交易市场都建立起来。

此外,“绿色金融”也成为写入“十三五”的新词汇。辽宁、江苏、四川、湖南、福建、广东都提出将发展绿色金融,同时,四川和湖南还在此基础上明确将设立绿色发展基金。

中国人民银行研究局首席经济学家马骏日前曾表示,《生态文明体制改革总体方案》中首次明确我国构建绿色金融体系的顶层设计,未来几年将迎来我国绿色金融发展的黄金时代。有专家预测,未来5年,我国绿色金融的资金需求将在14至30万亿元。

国泰君安指出,我国环保投资逐年增长,污染物减排效果有了初步表现,但是减排速度远低于投资增速,可见环保工作任重而道远;加大投资力度、针对重点污染领域治理是必由之路。环保板块因投资金额加大而总体受益。维持行业增持评级,推荐碧水源、雪迪龙、清新环境、长青集团、盛运环保,受益标的包括津膜科技、启源装备、中山公用、聚光科技、龙净环保、神雾环保、高能环境、博世科、环能科技等。

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