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【深度】环保“费改税” 石化业谁喜谁忧?

时间:2018-09-21 01:07 来源: 作者: 点击:

节能环保网讯:作为我国加强环境保护的重要一步,环保税替代排污费已渐行渐近。在2015年6月10日国务院法制办公布《环境保护税法(征求意见稿)》1年多后,8月29日,《环境保护税法(草案)》提请全国人大常委会首次审议,引起经济界委员和社会热议。

根据草案规定,环保税的纳税人是企业,通过“税负平移”原则,将现行排污费制度向环保税制度转移。那么,“费改税”之后,会给化工企业带来哪些影响?又会给环保治理行业带来怎样的机遇和挑战?

业内人士指出,环保立法短期可能给企业经营带来一定压力,但有利于化工行业长远发展,在公平的竞争环境中,才能加速去产能和转型升级。特别是“税负平移”在提高征管力度的同时,会倒逼企业严把减排关,进而有望做大环保第三方治理的“蛋糕”。

税负平移高于排污费标准

据了解,环保“费改税”是中央《深化财税体制改革总体方案》规定的六大税改任务之一。但从动议到草案出台已近10年,之所以迟迟未能出台的原因之一,就是不少人认为环保税开征会加重企业负担,不利于整体经济发展。对此,中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹认为,环境税无疑会加大部分污染企业负担,但却能减轻绿色企业的压力,对经济发展有促进作用。

对于企业普遍关心的税额问题,草案明确,将应税污染物排放量作为计税依据,将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限。对此,企业人士推测认为,将来环保税的税额标准应该会高于目前征收的排污费。

草案规定,应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四大类。在具体征收标准上,草案规定,大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物税额为每污染当量1.4元;固体废物按不同种类,税额为每吨5~1000元;噪声按超标分贝数,税额为每月350~11200元。专家预计,未来每年环保税有望达到甚至超过200亿元。

国家财政部部长楼继伟在关于草案的说明中指出,兼顾目前部分省市上调了排污费收费标准,且有的省市收费标准较高的情况,可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上,上浮应税污染物的适用税额。

事实上,包括山东省在内的很多省份此前已经调高了排污费的征收标准。对企业而言,已经开始适应因排污成本提高带来的支出增长。但也有一些地方政府为了减轻企业负担,对排污费的征收比较宽松,甚至减免。

“环保税以污染物排放量作为计税依据,对污染物容易计量的化工行业影响较大。环保税开征后对部分污染物排放较多的企业税负可能会增加,但是在‘税负平移’的立法原则下,不会增加企业整体税负负担。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩说。

山东省企业联合会副秘书长李晓表示,总体来看,在企业降成本和减税的大环境下,为了舒缓企业的“痛苦指数”,保证费改税顺利实施,草案给出了诸多让步和宽限,调子偏“温柔”。

倒逼减排加快淘汰落后产能

国家财政部副部长朱光耀日前指出,环保税出台后,将会对石油、造纸及其他排污性行业造成冲击。也有专家表示,钢铁、水泥、煤化工等产能严重过剩行业在开征环保税后,将受到影响。

山东省环保厅污控处有关人员则认为,环保税开征后对两类企业影响可能比较大:一是原来缴纳排污费不规范的企业,今后强制力度会加大;二是污染物容易计量的行业,像造纸、化工行业,今后的压力会比较大。

煤化工行业是燃煤耗水大户,各种外排烟尘、灰渣、废水量较大,也是环保部门远程监控和征收排污费的大户。部分煤化工企业负责人表示,原来相对弹性的排污费改为更为刚性的环保税,将给企业带来更大压力,但会促进企业对现有环保设施进行提标改造,或引进新技术,努力减少外排总量,降低污染物浓度。一些环境治理不力的企业或许到排污权交易市场购买指标,这样有利于控制地区排放总量。

化肥行业特别是单一氮肥严重过剩,整个行业近两年持续低迷。“草案一旦实施,将会成为行业去产能的契机和促进行业健康发展的动力。”山东省化肥工业协会高级顾问杨春升表示,通过环保“费改税”提高环保成本,有利于淘汰落后产能,加快研发生态型肥料产品,可以带动整个产业向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向发展。特别是一些大型企业,不会只关注自己三五年的发展,如果从战略角度考虑,引进治污的技术革新更合适。

博天环境集团董事长赵笠钧也认为,通过税收的方式真正将环境成本计入生产的总成本,可以倒逼化工产业结构升级。

“这几年环保政策压力不断加大,实施循环经济、实现绿色发展是大势所趋。如果环保税能够尽快实施的话,可以利用法规促进落后产能的淘汰,让企业能够有一个公平的竞争环境。”湖北三宁化工股份有限公司总经理助理毛国斌说,对于化肥行业来说,环保税有利于加速淘汰落后产能,促进节能减排、技术更新,有利于行业转型发展。

监管趋严利好第三方治理

环保税草案提交全国人大常委会审议,吸引着各界关注。有专家指出,排污费及罚款有惩罚意义,税是经济义务。那么,“税负平移”后,将会带来怎样的变化?

“费改税后,原来由环保部门征收的排污费改为环保税,并由税务部门征收,可以加强征收的力度。同时,环保税收入的使用也会更加规范。”山东财经大学经济研究中心主任潘明星指出。

“环保税将向企业征税,原来缴纳排污费不规范的企业未来将接受更严厉的监管。”侯宇轩指出,环保税的计税依据是污染物排放量,相对排污费而言,环保税征收的强制性、规范性更强,企业减少污染排放量的动力更充足。环保税征收将促使企业主动控制污染排放量,处理污染物,一些企业没有能力自己控制污染排放量,将污染治理服务外包给第三方企业的需求将会增加,对于环保第三方治理企业也是一大利好。

“环保税的出台将为环境监测行业带来巨大的空间提升,包括污染物扩容、精度提升、更新升级等需求。”南京师范大学化学化工学院副教授刘俊华指出,为避免地方政府选择性执法,第三方环境监测也将成为发展趋势。“根据一些国际惯例,未来政府、工业企业承担的治理工作,将逐渐转移到环保第三方治理企业手中,让专业的人做专业的事。从国际经验看,第三方环境治理同样是主流趋势,其在整体环保投资中的占比越来越高。”刘俊华强调。

碳排入税未来仍存较大变数

值得关注的是,根据楼继伟所作的草案说明,本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围。

对二氧化碳排放是否该纳入环保税的征收范围,有分析称,从现在的情况看,碳税实际上已经包含在不断调高的成品油消费税里了。

但在全国人大常委会分组审议时,不少委员提出,征税范围应该扩大,包括二氧化碳等温室气体排放也应当被纳入征收范围内。全国人大代表高广生建议,设立开放性条款将碳税纳入环保税法。从国际上看,碳税是环境税的重要组成部分。环境税中设立碳税要优于纳入资源税或纳入消费税。而立法成本不宜再单设碳税,碳税可以择机开征。通过低税率和税收优惠等措施可消除对经济的不利影响。

“当前经济增速放缓,企业压力大,无疑会加大开征碳税的阻力。”在山东省科学院科技发展战略研究所副所长周勇看来,本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围,或许有着现实的考虑。碳税的征收涉及很多复杂的问题,需要具备一系列成熟的条件。就目前来看,征收碳税时机并不成熟。

周勇同时指出,纵观目前世界上对碳排放征税的为数不多的国家,碳税的征收在一定程度上促进了碳交易市场的发展。他举例说明:“英国对参加碳交易的企业实行碳税的减免,这无形中调动了企业参与碳交易的积极性。”

据悉,待全国碳市场初期运行阶段结束之后,在2020年之前,我国将会降低门槛对碳市场纳入企业进行扩容,并有望对碳市场体系以外的排放企业征收碳税。

原标题:【头条】环保“费改税”,石化业谁喜谁忧?

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