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国企改革如何攻坚克难

时间:2014-05-11 22:01 来源: 作者: 点击:

  国有企业改革到了一个重要的关口,下一步怎么走?这是国企内外都非常关心的问题。 www.vipstar.Com.Cn

  2014年是中国的改革年,作为中国改革事业的重要组成部分,国企改革需要在国企功能定位、设立国有资本投资运营公司、推进混合所有制改革、建立职业经理人制度、完善激励和考核约束机制等重大关键问题上取得突破。为了寻找破题路径,4月17日,中国企业改革与发展研究会召开“深化国有企业改革座谈会”,政府官员、企业家、学者会集一堂,共同把脉国企症结,寻找改革良方。

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  监管不能过多过细 WWW.VIPSTAR.COM.CN

  “很多中央企业反映,国资委管得过多过细,而且情况基本是越来越多,越来越细。”全国人大财经委副主任委员邵宁表示,国资国企改革的第一个问题,是要解决国有资产管理体制的问题。 www.vipstAR.com.cn

  在邵宁看来,国资委管理太多太细,根源在体制上。国资委是一个出资人机构,是一个行政机构改建的机构。作为一个行政性的出资人,不适合介入企业带有经营性的活动。行政性的出资人在行为上应有边界,如果这个边界在思想上不清晰,越位的话,会造成行政干预。 VIPSTAR.COM.CN 能源信息网

  中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌则呼吁,国资委要大胆给企业授权,引导和鼓励央企授权下属企业。 www.vipSTtar.com.cn

  中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为,国资委不能集出资人和监管者的角色于一身,必须再定位。国资委要做战略布局的规划者、国资预算监管者、运营公司的管理者、国有资产安全的维护者。国资委只能是监管者,把国资委跟国资委系统分开,把出资人的功能分到资本经营公司中去。过去国资委一身两任,又是所有者,又是监管者,最后什么都没守住。

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  国有经济不等于国有企业 vipstar.com.cn 能源信息网

  中国企业改革与发展研究会会长、中国建材集团董事长宋志平认为,关于国有经济改革的体制,必须弄清楚一个基本问题:什么是国有经济?国有经济和国有企业的区别在什么地方?

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  “是不是国有经济一定都是国有企业,这是要研究的。我们的基本经济制度说公有制为主体,国有经济为主导。我们不能没有国有经济,但是国有经济实现方式是什么?是不是就是单一的国有企业?我认为国有企业是国有经济存在的方式之一。混合经济的国有经济成份也是国有经济,所以搞好国有经济和搞好国有企业之间有共同的地方,也有不同的地方。”在宋志平看来,国有经济不等同于国有企业。“国有经济的实现方式今后有国有企业,也有混合所有制企业,混合所有制企业涵盖了过去讲的国有控股、相对控股和参股企业。"

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  那么,什么是国有企业?为什么搞国有企业?宋志平表示,国家搞国有企业就是执行国家的战略,为了全民共同的利益。“国有企业做什么呢?我们改革初期没把这个想清楚,该由国有企业做的就必须让国有企业做,用不着都去引入社会资本,没有必要都去市场化。国企不一定非得以赢利为目标,一部分还要接受政府补贴,如果把这些国企也市场化,要么提高收费标准,要么投资者去分享政府补贴,这不符合国家搞国企的初衷。国有企业要做的,大都应是公益性的,国家认为必须搞的、要补贴的,目标是服务好、效率高、浪费少,这是国有企业的正当防卫。除此之外,国有资本运营公司和国有投资公司也是国有企业,不过他们的职责是投资混合所有制企业,为国有资产保值增值和壮大国有经济。国有企业的工作人员是国家公职人员,可以有行政级别,退休后享受公务员待遇”。宋志平认为,国有企业个数应大大减少,从业人数也应大量精减。 www.vipSTAR.com.cn

  混合所有制推进面临难题

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  国务院国资委研究局局长彭华岗透露,关于混合所有制,发改委、国资委牵头,正准备出台一个文件──《关于在国有企业推行混合所有制经济的指导意见》。这个文件从去年就开始准备,已有初步的成果。 www.vipstar.Com.Cn

  关于混合所有制如何推进,与会代表表现出了不同角度的思考。 wwW.vipstar.com.cn

  宋志平认为,只要有不同的经济成份,就应该叫混合所有制。“混入1%的民营资本是混合所有制,混入99%也是混合所有制。只要有了非公资本,就不是纯粹国有资本,企业性质就完全不同了。”在宋志平看来,叫不叫混合所有制,不用以50%为界。之前之所以搞股份制,目的就想脱掉国企的帽子,脱掉行政化的“参照执行”,让企业真正市场化,解放生产力。结果好不容易弄个股份制,又走回头路,来一个国有控股、国有相对控股,员工持股不能搞,市场化的东西都不能搞,又走回原点。这次既然搞混合所有制,就要有突破,不能再走以前的弯路。 wwW.vipstar.com.cn

  “混合所有制不是那么简单,人家参与进来,首先要问有多少回报,百分之十几,两位数的汇报,大家都积极踊跃。现在我们在中央企业机械行业还算高的,也只有4%的平均利润,谁愿意进来?”任洪斌表示,混合所有制面临两难:利润高的领域,人家抢着混合,没有混合成功的会问“为什么给他不给我”;而利润不高的领域,则无人问津。 VIPSTAR.COM.CN

  依托大企业组建国有资本运营公司 www.VipStar.com.cn

  要实现国有资产管理体制从管人管事管资产到以管资本为主的转变,一个重要的环节,是建立国有资本投资公司。

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  国家财政部企业司司长刘玉廷表示,投资公司怎么组建,有一个较长的过程,想今天和明天就把这个公司组建好那不可能,这个过程至少要拉到2020年。刘玉廷说,今年很关键,今年要确定改革的基本思路。

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  邵宁认为,依托现在具有优势的国有大企业去组建国有资本运营公司,是比较稳妥的做法。而要人为搭成一个国有资本运营公司在国资委底下,这个国有资本运营公司能不能运作,都很难说,有人提出一个解决办法,就是建一个三层结构,用一个中间层把国资委屏蔽开,减少对企业的干预。但是所谓的三层结构,并不一定能解决问题。为什么呢?因为这个事是有教训的。深圳市国有资产管理体制改革一起步就是三层结构,第一层是深圳市国资办,第二层是深圳市投资管理公司,第三层是深圳市国有企业,最后的运转不成功。深圳市投资管理公司上向国资办要权,下向企业收权,弄得企业意见非常大。所以第二轮改革的时候,就把中间层去掉了。”

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  什么样的大企业能变为投资公司,刘玉廷表示,组建国有资本投资公司,资本要有一定的规模,比如500亿。“有的企业说我的企业集团就是投资公司,但是不是每个集团都变成投资公司?如果每家都去搞个国有资本投资公司或者运营公司,那岂不是一百多家投资公司、运营公司?”

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  寻求职业经理人制度突破

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  职业经理人制度建立被称为是国企改革的一场攻坚战。“职业经理人的市场化的用人原则与党管干部怎么结合,是一大挑战。有些被聘请的职业经理人之前基本上都开奔驰宝马,现在成了国企的职业经理人,纪委要检查用车,很多之前的民营企业家都说进入国企后难干了,说我在你这个地方干点活不容易,工资也不高,请人吃个饭还不能报销,都要掏自己腰包里的钱。”中国建材集团总经理曹江林表示,职业经理人制度急需要寻求突破。 wWw.vipstar.com.cn

  但是宋志平表示,中国建材集团今年要探索这个问题。“中国建材集团下一步要在职业经理人改革方面创造经验,投资公司我们说了不算,高管持股我们一下子干不了,我想在二三级把职业经理人突破,今年把这个事干了。” WWW.VIPSTAR.COM.CN

  就相关人事制度改革,中国铁建股份有限公司总裁张宗言表示,原来我们讲企业人员“能升能降,能高能低,能进能出”,但要真正做到这一点,在国企中还存在很大的制约。我们准备在单位做些试点,改变陈旧的人事观念,加速企业的发展。

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  刘纪鹏建议,党管干部的原则要有灵活性:“党管干部,不一定组织相关部门到华尔街直接招人才,不一定要国资委统一给招聘,必须要通过公司董事会。中组部可以跟国资委在一起推荐,保证重要领域是党的干部──你是大股东,谁拦得住你,但是你要走董事会招聘的形式,这是现代公司的特点。转换一下,一样能达到目标”。 www.vipstar.COM.cn

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