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彭博资深分析师岳启尧:电力改革首先要提升供给透明度

时间:2017-03-30 02:57 来源: 作者: 点击:

      今年以来,新电改逐步进入实际操作阶段。从1997年1月电力行业政企分开,到2002年电改5号文,再到2015年3月份发布电改9号文,我国电力体制改革逐渐深入。       彭博公用事业与基础设施资深分析师岳启尧认为,电力行业涉及电源结构调整、经济社会用电需求等多个方面,这使得电力体制改革难度极高。       在接受新华网专访的过程中,他多次提及电改进行的同时要提升供给透明度。“如果供给资料不透明,就不是一个公平、公开、公正的市场,不透明的市场就启不动”。       中国经济进入“新常态” 是电改好时机 促电力企业优胜劣汰       在岳启尧看来,推进电改的时机与经济形势的关系是密不可分的。2002年中国出台5号文但电改没能很好的实施,从经济学的角度来讲,就在于当时中国经济的发展速度极快,电的需求较高导致供不应求,进而电力价格较高,电改会导致电价一直居高不下。       而现今,中国经济增速放缓,占据60%用电需求的第二产业对电力的需求大幅度下降,导致了电力供应“过剩”现象的出现,因而,中国选择在这个时机进行电力改革是很有必要的。       中国电力企业联合会(下称“中电联”)预计,2016年全国电力总体供过于求,部分地区电力供应能力过剩相对突出。预计全年发电设备利用小时数仅为3700小时左右,比2015年平均利用小时数3969小时进一步下降,       “从宏观的角度讲,现在是电改的一个好时候。中国政府和其他国家政府动力一样,想把电价由市场来定,这是一个一直没有变的目标。最近两年比较好,尤其从3月1号,成立电力交易中心后,电改会更快。”岳启尧说。       中电联发布的《2016年度全国电力供需形势分析预测报告》显示,预计2016年电力消费将维持低速增长,全社会用电量同比增长1%~2%。2016年1~2月,全国发电设备累计平均利用小时数为629小时,同比下降了39小时。       就电改对行业及经济的影响,岳启尧从两个角度给出了分析。首先,电改的进行将会带动配套监测企业、新的售电企业的产生,新的工作将会有助于解决就业压力;同时,电改将会促进中国的电力企业优胜劣汰,效率高的公司将能够在电改中获得成功。但他同时表示,中国经济增速放缓,主要是由于第二产业增速放缓,许多企业面临改革、转型的问题,其用电减少不会因电改而在短期之内有所改观,因而很难对中国的用电需求有帮助。       供需资料必须全透明 经验可向他国借鉴       “如果由市场来定能源价格的话,供给资料的透明度必须很高。”岳启尧强调。他表示,市场定价机制决定供需双方要掌握准确的供需资料,才能够形成稳定合理的价格,投资者才能有信心。当电力市场成熟之后,就会衍生出新的金融产品,比如具备保险特性的期货。       如何才能推断供需数据?怎样有效透明公开相关资料?岳启尧表示,首先,需要有专业的第三方机构来预测影响电力供给的因素,如果是风力发电,就要测风;如果是光伏发电,就要测光,这是对客观因素的预测。突发情况的透明,也极为重要。政府需要在电力交易中心设定平台,在相关平台上发布相关信息,比如电站是否出现故障,发电情况是否受到影响,要马上告知电网。       “做电力交易与股票交易有一点不同,这是一个非常基本的东西,就是供需的问题,如果很懂供和需,就可以做好选择,买还是卖。”他说。       他以新加坡、韩国、日本为例。新加坡方面,透明度很高,电站的大维修、小维修,地区的供给、容量等,都会在电力交易中心,在网站上公开。       菲律宾方面,曾经出现过国家电力供应紧张、电价飙升十几倍的情况,菲律宾政府过多的干预电力市场,也使得其市场化进程极为缓慢。       韩国方面,与中国最为相似。韩国有自己的国家电力公司,其售电、输配电、发电以及电力交易所都100%自己控制,今年6月,韩国表示将把6家中的5家国家电力公司上市,逐渐私有化,产生了许多新的售电公司,目前有超过300家,这之中包括超市、饭店等可售卖自己不用的自备电。为了遏制市场垄断,日本政府要求到2020年前,电力公司将不再进行输配电业务,这一业务或卖给第三方,或独立。       对中国电力企业在电改中面临的挑战和机遇,岳启尧首先表示,挑战是存在的。传统电力公司所做的就是发电,市场就是电网一家,不用担心赢利的问题。但未来这一情况将有较大改变。他对中国的电改非常有信心。他表示,中国的电力政策透明度不错,近期也设立了电力交易中心,不会因政策的不稳定性影响电力市场上下波动。另一方面,中国从上世纪90年代就开始学习电改相关经验。“那个时候叫做竞价上网,现在叫电力交易,其实是同样的概念。”岳启尧说。中国在市场定价方面的经验丰富,并且相关部委和机构同海外政府和机构经常互通有无,相互学习。“我对中国非常有信心”,岳启尧表示。
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