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道达尔对中国石油改革的启示

时间:2015-04-01 00:52 来源: 作者: 点击:

十八届三中全会提出了“管资产”向“管资本”为主转变的国资改革方向。但具体到石油行业,国资改革在方向和理念方面始终存在巨大分歧。

两个极端的改革思路,一是将国家石油公司全盘私有化;另一则是继续扩大国企在石油行业的覆盖领域和控制力度。但无论如何,都有一个限定条件:必须让高层相信,改革方案不会削弱、反而会加强中国能源安全。

中国石油领域的多位专家提出,中国石油公司的情况与任何国家都不同,没有完全可照搬案例。但就混合所有制改革,部分专家认为,法国道达尔和挪威国家石油公司(下称“挪油”)的股权结构及公司治理模式值得借鉴。

挪油是国家石油公司(NOC),但嫁接了国际石油公司(IOC)的发展理念,这一点与中国国情更契合;道达尔起初也是在法国政府指导下建立,最初的名字就是“法国石油公司”,但在随后的发展中,成功实现国有股比例的逐渐降低,直至完全退出。

在西方成熟市场经济国家中,法国是比较典型的混合型市场经济体制。按照法国法律,国家持有30%以上资本的企业即为国企。

多数法国国企,是国有资本和私人资本相互融合的混合公司。

1924年道达尔成立时,法国政府持股35%。公司董事会由政府代表、职工代表和企业有关专家、知名人士、客户代表组成。董事长,则由法国政府部门提名并由总理任命。

彼时,作为法国最大的石油公司,道达尔担负着维护国家石油安全的使命,是一家“在法国政府控制下从事石油生产”的公司。

随着公司业务的持续扩张和上市,法国政府持股比例逐渐下降。截至2014年底,道达尔87%的股权,由以美国机构投资者为主的投资者持有,如社保基金、养老基金等等。个人股东只持股8.1%;员工持股4.9%,法国政府则完全退出。

道达尔CEO潘彦磊(Patrick Pouyanne)日前在北京接受《财经》(博客,微博)记者采访时表示:道达尔是一家自由的民企,政府没有股份。无论在欧洲还是法国,油气供应都是由市场来保障,“法国政府相信市场”。

但道达尔从未脱离法国政府的控制,因为其掌握着核心的人事权。道达尔公司章程明确规定,为保证关键行业的国家战略,董事会15名成员必须全部为法国籍人士。

但这并不影响道达尔成为一家自由独立企业,并拥有强大竞争力。原因在于,法国政府和企业基本价值观相通,即效率第一。

道达尔尽管是法国最大石油公司,但仅是一个企业,不代表国家。同时,法国政府和企业都承认公司高管的市场价值,高管薪酬完全市场化。

道达尔与法国政府之间需要处理的最主要关系,是法国政府如何对道达尔实施反垄断监督,要求其透明化,维护市场效率和消费者利益。

潘彦磊认为,法国有反垄断的法律,还有相关的特殊机构来确保这些规则得到遵守。

法国和中国另外相同的一点是,都要建立战略石油储备。但在战略储备方面,道达尔是协助法国政府,由法国政府来掌控。

在涉及影响力、话语权等政府关心的“国家战略”方面,道达尔则有独立的见解和做法。

欧盟一体化后,道达尔作为法国最大石油公司,实际已不只接受法国政府监管,同时也要接受欧盟法律的监管。尽管法国一直希望在欧盟能源体系中获得更多话语权,道达尔却并未加入或被纳入这一计划。

潘彦磊表示,道达尔的业务遍布全球,并不仅限于欧洲。在石油领域,欧盟发挥的影响很有限。明晰了和法国政府和欧盟的关系,道达尔的独立性和市场规则都可得到维护,实现良性运转。而良性运转的市场,必然带来石油贸易的稳定发展。

法国仅仅通过石油贸易,就实现了本国石油供应的安全。

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